各中学、乡镇(街道)中心小学、市直学校：
现将南安市《关于印发(全市集中开展打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案)的通知》(南委办[2005]8号)文件转发给你们，请认真贯彻执行，结合《关于严禁教职工参与“六合彩"赌博活动的通知》(南教综[2005]5号)文件精神，加强对广大师生进行广泛的宣传教育，积极引导他们远离各种赌博场所，坚决打击教职工参与“六合彩"等赌博行为；同时，各校如发现校园周边存在的诱发青少年学生参与赌博的场所或行为应及时向市教育局执法检查科反映。
以上通知，请遵照执行。
南安市教育局
2005年3月1日
中共南安市委 办公室 （通
南委办[2005]8号
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中共南安市委办公室 南安市人民政府办公室
关于印发《全市集中开展打击赌博
违法犯罪活动专项行动工作方案》的通知
各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处)，雪峰开发区党支部、管委会，市直各有关单位：
《全市集中开展打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南安市委办公室
南安市人民政府办公室
2005年2月6日
全市集中开展打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案
为贯彻落实中央领导同志的重要批示和全国、全省、泉州市集中开展打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神，打击赌博违法犯罪活动，进一步净化社会风气，维护社会稳定，根据中央、省和泉州市的部署，市委、市政府决定从2005年1月至5月开展为期5个月的以集中打击赌博违法犯罪活动为主要内容的“平安5号”专项行动。
一、指导思想
以中央领导同志关于开展禁赌工作的一系列重要指示为指导，坚持“打防并举、标本兼治”，全面开展禁赌工作，依法从严惩处赌博违法犯罪分子，铲除赌博活动滋生蔓延的土壤，为加快建设海峡西岸经济区和我市经济建设创造良好的社会环境。
二、工作目标
(一)破获一批赌博犯罪大要案，打击处理一批庄家、赌头，捣毁一批赌博网站和赌博窝点，缴获一批赌博赃物和资金；
(二)有效遏制“六合彩”赌博活动蔓延的势头，使“六合彩”赌博活动泛滥的状况得到根本扭转；
(三)取缔境外赌博(博彩)公司、赌博网站在我市设立的代理机构、赌博网点，删除和封堵互联网上的赌博信息，切断市内主要的赌博资金流通渠道，有效遏制网络赌博的蔓延势头；
(四)切实堵住我市公民到境外赌场参赌的渠道；
(五)严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌的问题；
(六)建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。
三、工作重点
(一)打击的重点对象：
1、开设赌场、聚众赌博的庄家、赌头；
2、“六合彩”赌博活动的组织者和骨干分子；
3、境外赌场、赌博(博彩)公司、赌博网站设在我市的代理机构及代理人；
4、网络赌博和赌球等赌博活动的组织者、经营者；
5、参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。
(二)打击的重点活动：
l、“六合彩”赌博活动；
2、网络赌博，网上赌球、赌马；
3、在宾馆酒店等公共场所和山头野外的聚众赌博。
(三)整治的重点地区：
溪美、美林、英都、诗山、梅山、洪濑、官桥、水头、石井作为重点整治地区。
四、行动步骤
(一)组织部署阶段(2005年1月25日前)
为保障统一行动的顺利开展，市里成立集中打击赌博违法犯罪活动专项行动协调工作小组，由市委常委、政法委书记陈觉晓任组长，市政府副市长吴顺情、市公安局局长王宏面任副组长，市委组织部、宣传部、政法委、市综治办，市法院、检察院，市公安局、外事办、教育局、监察局、财政局、文化局、旅游局，市国家安全局、工商局、银监办和电信、移动、联通、网通等单位为成员单位。专项行动协调工作小组下设办公室(以下称专项办)，依托市公
安局，由市公安局副政委黄江水任主任。
各地要成立相应机构，并根据本地存在的突出问题，按照方案要求，制定具体实施意见，于2月底前将实施意见和协调工作小组及办公室人员名单、联络电话报市专项办。与此同时，抓紧开展深入细致的调查摸底工作，排查出一批重点案件、线索和打击对象，为下一步打击行动做好准备。
(二)集中打击阶段(1月2 6日至5月1 5日)
坚持宣传发动、打击取缔、综合治理有机结合，在深入调查摸排的基础上，针对重点区域和重点部位，适时组织开展打击行动，从面上打压赌博违法犯罪活动。对重大案件、线索，要开展专案攻坚，集精兵、出重拳，集中突破，并侦办、督办一批大要案，摧毁一批赌博窝点，铲除、封堵一批赌博网站。要加大追逃工作力度，坚决将重大案件负案在逃人员抓捕归案。要适时召开公开处理大会，依法惩处一批赌博违法犯罪活动的庄家、赌头。
(三)检查巩固阶段(2005年5月16日至31日)
对照工作目标要求，认真开展自查工作，对专项行动进行阶段性总结，及时发现存在问题，堵塞漏洞，消除隐患，不留死角。同时，积极探索并逐步建立预防打击赌博违法犯罪活动的长效机制，进一步落实社会治安综合治理各项措施，巩固专项行动成果。
五、工作措施
(一)加大办案力度，依法惩处一批赌博违法犯罪分子。公安机关、检察院、法院要充分发挥各自的职能作用，加强督促检查，推动专项行动深入开展。公安机关要广泛开展调查摸排，深入挖掘案件线索，精心制定侦查方案，因案因人采取措施，力争情报准、出手快、办案稳、处理狠。当前要抓紧侦破一批赌博大要案，迅速打开局面，形成声势。对于重大、复杂、疑难的案件，检察院、法院要提前介入。检察院要按照依法从重从快的方针和“两个基本”的原则，及时批捕，提起公诉；法院要及时依法审判，从严惩处一批违法犯罪分子。
(二)重点整治，严厉打击“六合彩”赌博活动。切实加大打击查禁力度，紧紧围绕“打头断线、摧毁网络、端窝查点”的工作目标，以“破大案、挖团伙、摧网络”为重点，大力开展打击整治“六合彩’’工作。对“六合彩”活动猖獗、群众反映强烈的地方，要进一步采取措施重点打击，对“六合彩”庄家、赌头，要重拳打击，坚决捣毁“六合彩”活动网络，从源头上遏制住“六合彩”活动。各地要抓住这次专项行动的契机，密切掌握“六合彩”违法犯罪活动情况，抓早、抓小，主动抓、坚持抓，决不能让“六合彩”活动在当地泛滥成灾。对赌球等赌博活动及其他私彩活动，也要坚决依法予以打击。要从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者，对彩票机构违规擅自更改彩票规则或对外承包、转包彩票发行及销售职责的，依法追究彩票机构主要负责人及相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。对赌球等赌博活动和其他具有赌博性质的博彩活动，要按照赌博行为依法查处。
(三)严厉打击网络赌博活动，铲除、封堵赌博网站。坚决铲除我市的赌博网站，封堵境外的赌博网站。重点打击境外赌博网站在我市的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在我市的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在我市的分站点，依法从严惩处一批违法犯罪人员。对赌博信息要坚决予以删除。对向赌博网站账户转移资金的，要坚决截断其流通渠道。对设置赌博型电子游戏机，或明知开设赌博网站组织赌博，明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。
(四．)加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度，严厉打击其中的赌博活动。严格按照国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规，采取有力措施，强化对旅店业和歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐服务场所的监督管理。坚决纠正一些地区指定某些宾馆和娱乐服务场所不准执法部门监督检查的做法。
(五)加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止境内居民使用银行卡、通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。
(六)严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。依照《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、中央组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》等规定，对参与赌博的领导干部一律予以免职，对到境外赌博的从严惩处，对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的从重处罚，构成赌博罪的数罪并罚，对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的从重处罚。
六、职责分工
公安机关：及时发现和查证赌博活动线索，依法从严打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网信息服务、接入单位和网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、公共场所的安全监管，落实防控措施。对发现参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报纪检、监察、组织部门。
检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。
人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。
国家安全部门：及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我市民特别是国家公职人员在境外参与赌博，危害国家利益和安全的相关活动的情报信息并获取有关证据，及时配合有关部门按管辖职责依法处理。
监察机关：严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动等行为，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。
组织部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，努力提高广大党员和干部的思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。
宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，提高公民对赌博活动危害性的认识，广泛宣传打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果。对一些典型案例适时予以曝光，以起到警示教育作用，营造良好的舆论氛围。
通信部门：组织开展境内网站清理整顿，落实网站审批、备案制度，对发现境内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为其提供服务的，要严肃查处，直至取消其经营资格。积极配合公安机关查证赌博线索，关闭、封堵赌博网站。对故意为赌博活动提供声讯、视频、短信服务的运营商要严肃查处。
银监部门：加强行业监管，督促各商业银行业建立健全有关制度，采取有效措施，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动而提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员，要严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。
旅游管理部门：加强行业监管，进一步整顿和规范出境旅游秩序。对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。
文化部门：加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁从事赌博违法犯罪活动。
教育部门：加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。学校要把校园周边存在的诱发青少年学生参与赌博的不良场所及时向相关部门反映，并积极配合整治。
工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。
财政部门：不断完善合法彩票的管理政策，引导彩民购买合法彩票，通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪的活动空间。严格监管彩票机构和彩票市场，严厉查处彩票机构的违规行为，确保彩票市场平稳健康发展。按照国家“分级管理、分级负担’’的管理体制以及现行经费开支渠道等有关规定，保障专项行动工作经费。
综治部门：结合当前开展的“平安南安”和基层安全创建活动，发挥基层党政组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。
外事部门：对公务人员出境申请要认真核实情况，严格审批。
七、工作要求
(一)提高认识，精心组织。
开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动是中央审时度势作出的重大决策，各级各部门务必把思想统一到中央的部署上来，充分认识当前开展专项行动是打造“平安南安"、维护我市社会治安稳定的一项重要举措，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把打击赌博违法犯罪活动作为践行“三个代表"重要思想的具体行动和推动平安建设的有效载体，切实抓紧抓好，务求取得实效。各级党委、政府要切实担负起打击赌博违法犯罪活动的责任，立即组织相关部门成立专项行动协调工作小组，边存在的诱发青少年学生参与赌博的不良场所及时向相关部门反映，并积极配合整治。
工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。
财政部门：不断完善合法彩票的管理政策，引导彩民购买合法彩票，通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪的活动空间。严格监管彩票机构和彩票市场，严厉查处彩票机构的违规行为，确保彩票市场平稳健康发展。按照国家“分级管理、分级负担’’的管理体制以及现行经费开支渠道等有关规定，保障专项行动工作经费。
综治部门：结合当前开展的“平安南安”和基层安全创建活动，发挥基层党政组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。
外事部门：对公务人员出境申请要认真核实情况，严格审批。
七、工作要求
(一)提高认识，精心组织。开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动是中央审时度势作出的重大决策，各级各部门务必把思想统一到中央的部署上来，充分认识当前开展专项行动是打造“平安南安"、维护我市社会治安稳定的一项重要举措，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把打击赌博违法犯罪活动作为践行“三个代表"重要思想的具体行动和推动平安建设的有效载体，切实抓紧抓好，务求取得实效。各级党委、政府要切实担负起打击赌博违法犯罪活动的责任，立即组织相关部门成立专项行动协调工作小组，积极协调解决专项行动中遇到的困难和问题，督促各有关部门紧紧围绕工作目标，加大工作力度，确保各项措施落实到位。
(二)密切配合，落实责任。这次专项行动时间紧、任务重，特别是赌博违法犯罪活动参与人员多、牵涉面广，必须加强协作、合力打击。各地各有关部门要在党委、政府和专项行动协调工作小组的统一领导下，牢固树立一盘棋思想，认真按照职责分工，充分发挥职能作用，形成对赌博违法犯罪活动的围歼之势。公安机关、检察院、法院在专项行动中要发挥打击犯罪的拳头、尖刀作用，加强沟通联系，统一认识，步调一致地打击赌博违法犯罪活动。要切实加大办案力度，力争完成一批上级督办的大要案的侦破、起诉、审判工作。
(三)把握政策界限，突出打击重点。要严格依法办事，把握好政策和法律界限，本着“打击犯罪、教育群众”的原则，正确区分赌博行为和群众娱乐活动。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，予以批评教育；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对“六合彩”等私彩活动的组织者和骨干分子以及开设赌场、聚众赌博、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁降格处理。各级专项行动协调工作小组要经常深入基层检查，督促、指导工作，协调解决专项行动中遇到的困难和问题。对赌博活动活跃的地区，各地协调小组要派出强有力的工作组予以重点帮助，督促转变面貌。专项办要当好参谋助手，及时准确掌握工作进展情况，研究分析面临形势，为领导决策提供科学依据。市专项办将定期编发专项行动快报，通报各地工作情况和典型案例，交流经验做法，加强工作指导。
(四)强化信息报送，广泛宣传发动，落实举报奖励制度。各地要加强情况信息报送工作，，重要的工作部署、行动进展和重大的案件线索及侦办情况要及时向上一级专项办报告。需上级协调的重大、疑难案件，要及时专报。对重大的网络赌博案件，必须及时报告，由市专项办决定统一收网打击的方式和时间。重大的非网络赌博案件也应上报市专项办备案。要及时、如实地将开展“平安5号”专项行动的战果上报市专项办(电话：86309536，传真：86390655)和市平安建设办(电话：86367890，传真：86387890)，专项行动期间要在每个月底前将行动情况报表报市专项办。各地专项行动的总结报告要在2005年5月27日前上报市专项办。要加大舆论宣传力度，营造浓烈的整治氛围，把宣传发动作为专项行动的一项重要措施，通过广播、电视、横幅、标语、墙报以及宣传品、宣传车、宣传员“三下乡”等方式，多渠道、全方位地进行宣传报道，广泛宣传有关法律法规和政策，表明党委、政府禁赌的决心和态度，并择机曝光典型案例，以案释法，震慑犯罪，教育群众，营造全社会动员、全民参与的良好社会氛围。各地都要设立并公开专门举报电话，全天候接受群众举报，即时登记、整理举报线索，认真落实查证工作。同时，根据相关规定兑现举报奖励，并严格保密举报人的身份信息。
(五)明确奖惩，严肃纪律。各地对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依纪依法从严处理；对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任，构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。
(六)建立长效机制，巩固专项整治成果。专项行动中，有关部门要在党委、政府的领导下，探索建立联席会议制度，重要线索通报机制，查处、打击赌博违法犯罪工作机制，切断赌博活动“资金流”、“信息流"的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。要通过各级各部门的共同努力，建立健全“党委政府领导、部门齐抓共管、群众积极参与"的禁赌工作格局，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力，严防赌博活动出现反弹。
主题词：治安工作 集中打击赌博违法犯罪活动专项行动 方案 通知
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抄送：泉州市委办、政府办、政法委、综治办、专项行动协调工作小组办公
室，存档(2)。
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中共南安市委办公室 2005年2月6日印
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